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習近平訪美重頭戲:中美雙邊投資協定有望畫上句號
習近平訪美重頭戲：BIT談判
7年歷經21輪談判，博弈負面清單
本報記者 福蒙蒙 北京報道
已經經歷瞭7年“馬拉松式談判”的中美雙邊投資協定(BIT)終於有希望畫上句號，然而，橫亙在兩國談判之間的絆腳石仍然存在。全球最大的兩個經濟體能否順利達成此項協議，中美在關註，世界也在關註。
9月22日，國傢主席習近平啟程訪美，繼加州“莊園會晤”和北京“瀛臺夜話”後，第3次“習奧會”又拉開帷幕。中美BIT談判毫無疑問已經成為習近平此次訪美的重點議題之一，而中美雙方也對此表現出空前的關註度。
就在習近平主席訪美前夕，包括“股神”沃倫·巴菲特、蘋果CEO蒂姆·庫克和臉譜創始人馬克·紮克伯格在內的94位美國商界大佬聯名致信兩國元首，希望將BIT列為會晤優先議題，並在習主席訪問期間就協定取得重大進展。
許多人把BIT談判喻為中國“第二次入世”，雖然不及入世艱難，但中美BIT談判也已歷時7年，此次習近平訪美能否促進BIT達成，值得關註。
中美BIT博弈
中美BIT談判於2008年啟動，目前已進行21輪談判，雙方已經完成文本談判，並且進行瞭兩輪負面清單交換，但關於負面清單的分歧仍然存在。
實際上，過去幾年BIT談判的過程，本身也就是博弈的過程，這也是BIT談判歷時7年仍未談成的最重要原因。中美BIT談判在上世紀80年代開始醞釀，2008年6月第4次中美戰略經濟對話過程中正式啟動。
此後，雙方博弈的焦點在是否采用“準入前國民待遇加負面清單”的方式。做這個決定很難，因為此前中國對外資實行的是“準入後國民待遇”，即適用於外資已經獲準進入後的營運階段，而不適用於外資準入階段享有國民待遇。在行業準入方面，中國實施《外商投資產業指導目錄》，包括鼓勵目錄、限制目錄和禁止目錄，屬於混合清單。
這導致中美BIT談判一度擱置，直到2013年加州“莊園會晤”期間，中方承諾以準入前國民待遇加負面清單的方式同美國開展投資協定談判，這時中美BIT已經歷經9輪談判。
今年3月，中美BIT談判完成文本談判，進入負面清單談判環節，博弈的焦點再次出現。6月，在第19輪談判中，中國和美國首次交換瞭負面清單出價，並正式開啟負面清單談判。對於中方開列的負面清單，美國堅持認為其“過長”，希望中方予以縮短。而對美版負面清單，中方亦不甚滿意，認為美方的負面清單過於“模糊”。
就在交換負面清單前後，中美商會發佈瞭《2015年年度白皮書》指出：“一份過於寬泛的清單並不是好開端。”美方此前也多次表示，希望中方提供一份盡可能短的清單。
而隨後，中國財政部部長樓繼偉在2015年國際貨幣基金組織[微博]和世界銀行[微博]春季年會召開期間表示，中方對美方列出的負面清單中的一些內容感到“不舒服”。
樓繼偉透露，美方在負面清單中列舉瞭關鍵基礎設施、重要技術、國傢安全3項，但對此均不作定義。此外，中方在美投資、經營的任何階段，美國行政當局都有權中止項目，產生的成本由投資人負責。這樣的提法增加瞭中國在美投資的不確定性。
在9月進行的最近一輪談判中，雙方交換瞭各自的負面清單改進出價。但圍繞負面清單的爭論仍未停歇，在如何處理和中國之間的貿易和投資問題時，美國的姿態仍然是把重點放在不滿。
關於負面清單的爭論甚至出現在瞭近日舉辦的中美工商領袖和前高官第七輪對話上。
“中國改良版的出價，減少瞭清單的長度和領域，但仍有35-40個領域被排除在外。”美國全國商會常務副會長薄邁倫在閉幕記者會上說，這反映出美中兩國視角、發展水平不同，也反映出“中國的改革和結構調整還在進程中，很典型的是金融領域，但不隻是金融領域”。
不滿的並不僅僅局限在美方，中方也對美方的負面清單頗有疑義。土地信貸利率多少免費諮詢試算
中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強則指出，美方僅確定當投資於重要信息技術、重要基礎設施時要進行國傢安全審查，“至於什麼是重要基礎設施，什麼是重要信息技術，沒有透明度，有很多隨意性”。
“如果隻是從數量上看，美方的負面清單很短，但加瞭一民間房屋信貸最高可增貸多少個‘各州法律規定例外’。”張曉強表示，中國企業在美國的投資不可能隻在華盛頓特區，而是實實在在得在美國各州投資，如果在各州投資缺乏名錄，會使中國企業面臨很大的不確定性。
目前，負面清單被稱為中美BIT談判的最後一公裡，但正如許多事情一樣，這最後一公裡往往是最難的。中美BIT能否順利達成，就看負面清單博弈的結果瞭。
“第二次入世”
不少人用“堪比入世”來形容中美締結BIT潛在的深遠意義。
據聯合國[微博]貿發會數據，截至2015年2月，全球已經達成3268個BIT。然而，由於政治與經濟等諸多原因，中美這兩個全球最大的經濟體始終沒能達成類似的協議。這造成瞭長期以來存在的現象，即中美雙邊的直接投資遠遠落後於兩國的貿易額。
根據中國商務部的數據，2014年美國與中國雙邊貨物進出口額為5906.8億美元。但美國對華實際投資額去年僅為26.7億美元，並且逐年下降。
另據公開數據顯示，中國對美國直接投資存量占美國吸收外來投資直接存量不到1.5%。美國去年對華實際投資額占美國對外直接投資總額的比重在3%以下。
中美兩國商界對中美BIT能否達成高度關註，9月18日，由中國國際經濟交流和美國全國聯合商會舉辦的中美工商領袖和前高官對話發表聯合聲明，建議中美爭取今年完成BIT談判。
而在此3天之前，美中貿易全國委員會和保爾森中心9月15日同步發佈給中美兩國元首的一封信，該信囊括瞭美國幾乎所有重要企業的94傢美國大公司CEO簽名，他們呼籲兩國元首在會晤時能在BIT上取得重大進展。
商務部新聞發言人沈丹陽在9月的例行新聞發佈會上確認，BIT談判會在這次訪美過程中成為一個重要的議題。雙邊工作團隊正在就習近平訪美的經貿成果進行密集磋商。中方希望，借此次訪問的契機進一步發揮經貿合作對雙邊關系壓艙石和推進器的作用。
至於成果清單的詳細內容，沈丹陽賣瞭關子，隻是預告等到習主席訪美的時候，大傢就會知道瞭。商務部國際貿易談判副代表張向晨則透露，雙方都做出瞭重要的實質性的改進。
“到目前為止，中美雙方都已經達成一些共識，都以負面清單為基礎，但是具體內容還在博弈和溝通。”中國商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，目前難以預計習近平訪美期間是否會解決此前陷入膠著狀態的負面清單談判，但可以預計，至少會有階段性成果公佈。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉認為，本次兩國元首會面將會對中美BIT談判進展有巨大的推動。由於雙方最高層並不負責談判，最終敲定也許在明年上半年，或今年下半年其他時候達成。但一些早期收獲可能會納入成果清單，比如美國對華新能源和環保領域產品，也許會加大投資。中國在金融業的外資股比會有所放松。
“中美投資協定在本次訪問中簽署的幾率較小。”中國社會科學院美國研究所美國外交室主任、研究員袁征則對記者表示，雙方剛剛完成負面清單的出價，戰略性的方向已定，並且兩國在達成協議方面都有強烈的願望，但後續雙方仍然需要艱苦的談判，很多具體條款需要雙方共同協商和妥協，以期能夠收獲一個雙方共贏的雙邊投資協定。
而一位接近商務部的人士也對本報記者透露，本次訪問在中美BIT談判上會有重要突破，但簽署的可能性很小。據其透露，BIT談判已經取得瞭重要成果，“為瞭此次訪問，中美雙方已經經過多輪磋商，隻等著公佈成果。”
實際上，中美雙方都對此項協議報以厚望。在今年年初確定訪美行程時，習近平應約同美國總統奧巴馬通電話時就指出，要加快雙邊投資協定談判。8月28日會見美國總統國傢安全事務助理賴斯時，習近平再次指出，中美雙方要加快雙邊投資協定談判。
而美國也多次表示，希望中美BIT談判可以在奧巴馬任期內完成。對於即將迎來大選年的美國來說，時間似乎已經不多。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150923/234523331580.shtml
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